９月定例会が閉会して２週間が経ち１０月に入り、秋祭りの最盛期を迎えようとしています。
この間、韓国ハプチョン郡の “大蔵経千年世界文化祝典” に参加した後、地域の体育祭や運動会、敬老会と、秋の恒例の催しが一杯でした。
ちょっと一息ついたところで、この議会で私が行った一般質問の報告をします。
今回は、２件のうちの 「集落内市道整備について」 を行います。
【質問】
少子高齢化社会となり、人口減少時代が到来している。
これまで人口増加とともに人の住む生活の場は劇的に拡大、移転し、半世紀前には居住地にすらならなかった地域が、立派な住宅地となり発展してきた。
一方、以前から拡大の時代から縮小の時代へ変化することに対して、政治及び行政の政策立案のあり方が問われてきた。
人口減少時代にあって、大地震やそれによる津波、強烈な台風による豪雨の水害など、自然災害への危機意識が日常化し現実味を帯びてきた今、安心で安全な生活の場とはどのようなところなのかを見極めるときがきている。
代々、人が生活の場としていた集落は、古来からの度重なる自然災害からも守られた場である。
今は、緊急時の場合だけではなく、本来ならば住みやすく優良な土地が、進入路が狭いことで住みにくい場所になっている。
ここが進入しやすい場所となることで、廃屋や空家対策になり、さらに、若者が定住するきっかけとなると考える。
このような効果を市民にしっかりと伝え、市民と行政の合意に寄った集落内市道整備の気運をつくることが政策ではないかと考える。
それによって、現代に相応しい安心で安全な生活の場として再構築することが、災害に強い賑わいのあるまちづくりになるといえる。
そのための方策の一つが、集落内への進入路、生活道の確保と拡幅の促進だ。
集落内市道整備に対する現状の施策と、今後の政策化の考えについて問う。
【答弁】
集落内市道整備は、自治会等からの要望により対応、調整、整備を図っている。
要望があった場合には、必要性など、現地調査を行い、道路計画を幅員４メートル以上で市がつくり、用地は寄付をしていただき、用地取得が完了すれば、市が工事をしている。
時代によって道路事情は変化するが、集落が時代に対応できていないというのが今の実情だ。
生活するのに一番いいはずの集落から、若者が出ていくという状況が市全体で発生している。
それによって廃屋や放置家屋が増えることで、地域はすさみ、さらに若者の流出を生んでいるという、負の循環になっていると感じている。
時代の切り替えができるようにしなければならない。
例えば、日本中にないような法律を我々が考え、放置家屋新税を創設するなど、相当大胆な施策で臨む必要があると考える。
現実をどう捉えていくのか、場をあらためて議会とも抜本的な考えを話し合いたいと思っている。
１件目の報告は以上です。
次回は、２件目の 「児童館の活動について」 の報告をします。
次期ごみ処理施設方針を、特別委員会で決定
三豊市の次期ごみ処理施設建設が、いよいよ具体的な動きとなります。
９月２８日（水）に開催された、三豊市議会ごみ処理問題調査特別委員会では、９月１７日のこの場でお知らせしたように、９月１５日に横山市長より当委員会に提案のあった、トンネルコンポスト方式の今後の建設整備工事に要する時間や、工事着手までの必要な事項についての説明がありました。
委員からの賛否の意見が出された後、提案された処理方式である 『トンネルコンポスト方式』 と、運営方法である 『民設民営方法』 に対し、全委員９名による採決の結果、８対１の賛成多数で可決されました。
次回の当委員会開催までに、今回決定された処理方式と運営方法による、民間事業者の公募に要する募集要項整備が行われ、提案されることとなっています。
なお、 「建物・設備工事に要する時間」 は、
＜土地利用計画＞ ６ヶ月
＜建築計画＞ １２ヶ月
＜各種申請＞ ６ヶ月
＜造成工事＞ ６～９ヶ月
＜建築工事＞ ６～９ヶ月
＜プラント工事＞ １５ヶ月
＜試験運転＞ ２～３ヶ月
で、概ね２年６ヶ月ほどの期間を要します。
また、 「建物・設備工事着手までに必要な事項（概要）」 は、
＜用地の決定＞ ＜地元協議＞ ＜用地測量試験業務＞ ＜用地造成工事設計業務＞ ＜用地開発行為許認可業務＞ ＜環境影響評価業務＞ ＜用地造成工事＞ ＜関連工事＞ ＜建物・設備設計業務＞ ＜建物・設備許認可業務＞ ＜建物・設備工事＞
などがあります。
民設民営による運営方式にも、行政のかかわり方には色んな形が想定されます。
用地決定や地元協議などは、三豊市が重要な役割を担わねばならない部分です。
９月定例会報告・２
前回に引き続いて９月定例会報告をします。
今回は、補正予算関係です。
今議会に上程された一般会計の補正予算額は１２億３１，８１３千円で、補正前予算額２７６億８５，１４７千円に対して、補正後予算額は２８９億１６，９６０千円となります。
歳入の主なものは、
・地方交付税 ７３４，４９２千円
・国庫支出金 ２，６４１千円 （合併推進体制整備費補助金５，０００千円、土木施設災害復旧補助金３，６９９千円、循環型社会推進交付金▲７，３４９千円他）
・県支出金 ６９，９２１千円 （緊急雇用創出基金事業３６，１３２千円、農地農業用施設災害復旧事業１４，１００千円、介護支援体制補助金５，０００千円他）
・寄付金 １０，０００千円 （とよなか荘より）
・繰入金 ▲６０１，９１４千円 （財政調整基金▲３０８，３８２千円、公共施設整備基金▲３００，０００千円、シーマックス基金繰入金５，７６８千円他）
・繰越金 ９９４，７３２千円
・諸収入 １１，８７０千円 （シーマックス使用料５，２９７千円、高瀬天然温泉使用料２，６９５千円、難視聴対策補助事業助成金２，８００千円他）
歳出（各課別）の主なものは、
・総務課 １０，５９１千円 （防災費９，７２６千円他）
・人事課 ▲２８，０７６千円
・財政行革課 １，０７９，０００千円 （財政調整基金積立４９８，０００千円・現在高６６億５千万円弱、公共施設整備基金積立５８０，８２９千円・現在高２８億７千５百万円余他）
・地域振興課 １８，６９７千円 （シーマックス管理事業５，７６８千円、シーマックス管理基金５，２９７千円、天然温泉管理基金２，６９５千円他）
・バイオマスタウン推進室 ３，５０２千円 （定住促進事業２，９７７千円他）
・福祉課 ９，４１９千円 （災害時要援護者マップ整備事業５，０００千円、災害救助費２，２３８千円他）
・子育て支援課 ３０，８８９千円 （保育所管理運営事業・賃金２３，４３７千円、保育所給食事業・賃金４，５５２千円他）
・農業振興課 ９，３９７千円 （農業振興センター３，６６２千円、有害鳥獣対策３，８２７千円他）
・土地改良課 ４２，５２２千円 （ため池ハザードマップ１３，５００千円、災害復旧２５，３００千円、農地水保全管理支払い交付金３，０２２千円他）
・商工観光課 ９，６０８千円 （観光振興事業９，３２４千円他）
・建設課 ３２，２０７千円 （災害復旧費関係２４，５４２千円 、道路橋梁費関係７，６６５千円）
・学校教育課 １３，１３５千円 （幼小中施設管理事業９，５８２千円、豊中幼稚園預かり保育３，３４６千円他）
生涯学習課 １，８２２千円 （歴史と文化によるまちづくり事業１，１２２千円他）
一般会計補正予算は以上のようになっています。
９月定例会報告を終わります。
９月定例会報告・1
９月1日から２０日間の会期で開催されていた三豊市議会９月定例会が、上程されていたすべての議案審査を終え閉会しました。
今議会に上程されていた３５議案の内、平成２２年度決算認定に係る１４議案は、後日開会予定の決算特別委員会での審査とするため、他の２１議案について議決が行われました。
議案第９１号 三豊市税条例等の一部改正について
地方税関係法の改正のため
議案９２号 三豊市病院事業の設置等に関する条例の一部改正について
市立西香川病院の病床を、療養病床を９５床から９０床に、精神病床を５５床から６０床に変更のため
議案第９３号 三豊市詫間町防災行政無線放送施設条例の廃止について
詫間町地域で９月１日よりデジタル施設運用が開始されたため、従来のアナログ式を廃止するため
議案第９４号 動産の買い入れについて
情報システム機器を一括購入するため、一般競争入札によって業者決定し契約するため
富士通四国インフォテックに５０，２９５，０００円
議案第９５号 動産の買い入れ契約の変更契約の締結について
既に契約しているが、システム機器の内容変更が生じたため
富士通四国インフォテックに３６９，６００円の減額で、変更買入価格は８０，２２１，０５０円
議案第９６号～９８号 市道の路線認定
３件
議案第９９号～１０２号 市道の路線変更について
４件 ＜１０１号 豊中町本山 寺家６号線と、１０２号 同じく寺家６号支線については継続審査＞
議案第１０３号～１１０号 一般会計補正予算（第３号）他、特別会計補正予算など
議案第１１１号 工事請負契約の締結について
仁尾の上団地建て替え工事で、一般競争入札により菅組に２億３６，２５０，０００円
（議会初日の９月１日に可決済み）
市道の路線変更についての２件以外の３３件については、可決しました。
補正予算関係の報告は、次回に行います。
三豊市の次期ごみ処理方式の提案
三豊市のごみ処理施設である 「三豊クリーンセンター」 は、平成２５年３月３１日をもって閉鎖となります。
そのため、これまで当市仁相応しい次期ごみ処理技術並びに方式の選定のため、 「次世代の地球環境を守る」 を基本的考えとして、「ごみはすべて資源である」 を理念に、議論・検討が重ねられてきました。
平成２３年９月１５日（木）、三豊市議会ごみ処理問題調査特別委員会に、三豊市の次期後に処理方式が提案されました。
実にこの日まで、３年の時間を要しました。
【三豊市の次期ごみ処理に関する提案】
（１） 処理方式
トンネルコンポスト方式 （固形燃料原料及び肥料原料の製造）
（２） 運営方法
民設民営を基本とする
これまでの経緯として、
平成２０年７月３０日に設置され、１１回の審議を行った 「ごみ処理技術検討委員会」 から、平成２２年２月１８日に出された答申は、 『バイオガス化施設』 でした。
この答申には付記があり、排水処理や堆肥化等の可能性についても検討すべきとの提言がされていました。
よって、この答申の方向性に基づいて、いくつかの処理方式の研究・検討が行われることとなりました。
平成２２年９月２１日に三豊市議会へ提示された、 「三豊市におけるごみ処理の基本的な考え方」 では、 「ごみはすべて資源である」 に加え、ごみを処理する考え方ではなく、 「新しい産業と雇用機会の創出」 という、新たな方向が示されました。
事業検討の基本的な考え方は、バイオマスタウン三豊構築に向けて、 「家庭から出される燃えるごみはバイオマスである」 とし、 “エネルギーとして循環させる方式によって資源化” するというものでした。
この方式の条件は、 『臭気対策の徹底』 『処理水の適正処理』 『市財政の中期的見通しに影響を与えない処理コスト』 です。
これらの条件を満たす方式を探るため、平成２２年１２月６日 「技術は民にある」 ことを前提に、民間活力を最大限に導入し、地域産業の育成・振興を図ることを目的に、公募による 「三豊市一般廃棄物処理施設整備事業参加意思確認調査」 を実施しました。
７社の応募があり、審査の結果地元民間企業から提案された 『固形燃料化方式（ＲＰＦ及び堆肥の製造）』 が選出されました。
ただし、この方式は海外では実用化されているが、国内では例の無いものであるため、提案者による実証実験を行うと伴に、その検証を （社）地域環境資源センター と （学）香川大学に依頼しました。
その検証結果をまとめた報告書が、平成２３年８月３１日付けで三豊市に対し提出されており、平成２３年９月１５開催の 「ごみ処理問題調査特別委員会」 に対して、提案理由と伴に 「三豊市の次期ごみ処理方式」 として提案されたのです。
以下、名文ですのでそのまま掲載します。
【提案理由】
ごみ処理施設ではなく、資源製造工場を誘致するのだとの考えで、今後、施設建設場所や民間事業者との運用関係など、本格的かつ具体的検討が始まることになると思います。
子どもにとって 「食べる」 こととは
３ヶ月前の三豊市議会６月定例会で、 『新学校給食センター建設と “弁当の日” の関係について』 の一般質問を行いました。
三豊市で検討が進められている新しい学校給食施設を、自校方式（各学校ごとに調理）とするのか、センター方式（まとめて調理し各校へ配達）するのか、様々な意見と議論が交わされてきました。
なぜ私がそのような質問をしたのかは、次の理由によります。
私は、給食をつくり提供する設備や形態による方式の選択の以前に、 「食べる」 という生き物が生きるということの根源ともいえる行為を、子どもの教育の中でどのように捉え考えるのかが最重要であると考えたからです。
当然、今もその考えは、決して揺るぐものではありません。
学校給食で栄養のバランスがとれ、調理員さんの顔の見える温かくておいしい給食が提供されることはすばらしいことです。
その一方、学校給食だけが、子どもにとって 「食べる」 ことのすべてではありませんし、学校給食は子どもにとって 「食べる」 ことの一部だといえることです。
むしろ、学校給食が無かったとしても、家庭で栄養のバランスや心の通う温かい食事ができればまったく問題は無く、それこそが最善であるのだといえます。
その意味でいえば、学校給食施設の形態の問題よりも、子どもにとって 「食べる」 こととは、 “生きることそのものである” ことを伝え気づかせることができるのであれば、いかなる方式であったとしてもその役割は果たすことになるのだと考えられます。
この具体的な方法が、 “弁当の日” なのです。
子どもが自分自身で手作り弁当を作る体験を通して、様々な出来事を経験し、 「食べる」 ことで感動することこそが、 “生きることとは” を自分のこととして考えることにつながっていくのだと思うのです。
９月１１日（日）、今、私が一番お会いしたかった人である “弁当の日” の提唱者の竹下和男の講演会が、藤田宗丈さんを代表にする 『ミトヨオヤジの会 三豊塾（さんぽうじゅく）』 主催で行われたのです。
初めてお会いして、直接お話をお聞きしました。
一つ一つの経験した出来事を語る言葉が、心にビンビンと響いてきました。
一般質問の原稿づくりのために買った、 先生の著書である 「“弁当の日” がやってきた」 に続いて、 「台所に立つ子どもたち」 を買い、サインをしていただき、握手までしていただきました。
「食べる」 ことを深く考えることで、三豊市の子どもたちは必ず健やかに成長すると信じています。
『ミトヨオヤジの会 三豊塾』 の皆さんご苦労様でして。
そして、すばらしい出会いの機会を与えていただきありがとうございました。
今後とも着実な活動を期待しています。
少し早めの９月定例会開会
例年よりも少し早めですが、９月１日（木） ９：３０から平成２３年第３回三豊市議会定例会（９月定例会）が、２０日までの２０日間の会期で開会されました。
今月下旬には、国際友好交流都市である韓国のハプチョン郡で開催される、世界遺産 海印寺（ヘインサ） の 大蔵経千年世界文化祝典 に、三豊市物産館出展と開会式への出席の予定が控えているためです。
９月定例会の予定として、
一般質問は２０名から通告があり、９月６日（火）６名、７日（水）７名、８日（木）７名の、３日間行われます。
私は、２日目の午前中になります。
３つの常任委員会は、総務教育常任委員会が１２日（月）、建設経済常任委員会が開会当日の１日（木）と１３日（火）、民生常任委員会が１４日（水）の予定で、付託議案について審議を行います。
一般会計の９月補正予算（案）は、歳入歳出いずれも補正前予算額２７６億８５，１４７千円に対して、補正額１２億３１，８１３千円で、補正後予算額は２８９億１６，９６０千円となっています。
いつものことですが、これから一般質問の原稿創りに悩まされます。
９月議会を前にして
季節の移ろいは正直なもので、昨夏の尋常ならぬ暑さに引けをとらないほどの酷暑の今夏も、お盆が過ぎたこの数日は、久方ぶりのまとまった雨も降り、少なからず秋の気配を感じることができるようになってきました。
９月に入るまで残すところ１０日足らずとなった８月２３日（火）には、三豊市議会９月定例会に上程される議案の研究会が、全議員を対象に行われました。
また、その終了後に開かれた議会運営委員会で、議会開会日程が決定されました。
９月１日（木）を議会初日として、９月２０日（火）までの２０日間の会期となっています。
議案は、
平成２２年度決算認定に関するものが、１４議案。
条例改正及び廃止が、３議案。
動産の買い入れに関するものが、２議案。
市道に関するものが、７議案。
平成２３年度補正予算に関するものが、８議案。
そして、工事請負契約の締結についてが、１議案。
以上、計３５議案です。
なお、平成２２年度決算認定の１４議案は、９月議会内での審議は行わず、今議会で決算特別委員会を設置することを決定して、閉会後に委員会を開会し、認定の審査を行う予定です。
第３回 会派 「議会報告会」 のお礼
以前この場でもお知らせしていたように、三豊市議会の会派である 「三豊市民クラブ」 の 『第３回 三豊市民クラブ議会報告会』 が先ほど終わりました。
８月２０日（土） １９：００～２０：３０（ＰＭ７：００～９：３０）の１時間半、財田町公民館大ホールにおいて、６０名ほどの市民参加をいただいて、無事終えることができました。
報告は前回どおり、３つの常任委員会と３つの特別委員会及び、広域行政組合議会、病院企業団議会の８つに分けて、それぞれ５分程度の持ち時間で所属議員が担当しました。
私は、 「総務教育常任委員会」 関係を受け持ち、この日に合わせて作成した 『クラブ会報 Ｖｏｌ．３』 に概ねそって行いました。
財田町地域住民の皆さんを中心に、参加いただいた市民の皆さんには、夜分にもかかわらず熱心に耳を傾けていただいた上に、貴重な意見や質問をしっかりいただき、ありがたいことだと心から感謝しています。
ありがとうございました。
次回の 『第４回 三豊市民クラブ議会報告会』 は、平成２４年２月４日（土）に詫間町で開催の予定です。
市民の皆さんを目の前にして、直接語り合うことの意味の大きさを再認識しています。
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議会と執行部によるごみ処理施設視察研修・２
２日目の訪問は、愛知県豊明市の 『豊明市沓掛堆肥センター』 です。
豊明市は、名古屋市の南東に隣接し、現在、人口６９，０００人、２８，０００世帯ほど、面積は三豊市の１／１０位の２３．１８平方キロで、名古屋大都市圏の近郊住宅都市として発展してきました。
豊明市の生ごみの堆肥化への取り組みは、ごみ減量を目的とした市民有志活動による、ＥＭボカシを使った堆肥づくりから始まりました。
この活動を発展させ、平成１１年度より、市の施策として可燃ごみの減量を目的とした 「生ごみ堆肥化事業」 に着手し、 「有機循環都市とよあけ」 を目指しています。
『豊明市沓掛堆肥化センター』 は、有機循環システムの核となる堆肥化施設として、平成１７年に、総事業費約１億３，０００万円で建設されました。
処理能力 ： ３．０ｔ/日
堆肥化方法 ： 微好気堆積発酵処理
工程 ： 生ごみに副資材の 「モミガラ」 「牛糞堆肥」 「戻し堆肥」 を混合した物を、床面から送風して発酵促進させ、３．５ヶ月間一次発酵を行う。その後、２ヶ月間二次発酵し、１ヶ月熟成させ、完熟堆肥とする。
現在、８，０００世帯の生ごみ３００ｔ/年から、９５ｔ/年の堆肥生産をおこなっています。
生産された完熟堆肥は、 【とよあけＥｃｏ堆肥】 のブランドで、市民農園や農地の土壌改良剤として販売されており、 【生ごみ→堆肥→土づくり→農産物→料理→生ごみ→・・・】 の有機循環推進事業の様々な取り組みの中でも、評価も良好で積極的に活用されています。
１袋 ： ２０リットル入り約６ｋｇで２００円/袋
軽トラック ： １車（バラ）約１㎥で２，０００円/車
年間売り上げは１８５万円ほど。
当施設の生産業務は、現在は障害者授産施設の社会福祉法人に委託されています。
委託費 ： 年間総額１，４００万円で、内訳は施設管理費９００万円、収集運搬５００万円
障害者の働く場としての役割も担っている。
対象地域８，０００世帯の生ごみ収集方法は２種類あり、戸建住宅は “生分解性プラスチック専用袋出し”（生ごみ堆肥化の工程で水と二酸化炭素に分解される） で、また、団地は “バケツ出し” で、いづれも市民の力で精度の高い分別収集が実践されています。
尚、対象地域以外の２０，０００世帯の可燃ごみ収集方法は、生ごみを含む可燃ごみとして、近隣自治体と共同運営する焼却施設で、焼却処理をおこなっています。
古来からある普通に行われていた、ローテクともいえる微生物の力による発酵を利用した、ごみ処理施設の原型がここにありました。
脱臭設備はあるものの、この世に生まれてきたものが、土に返る時の懐かし匂いがしています。
『豊明市沓掛堆肥センター』 は、市民生活と伴にある施設なのです。
前日に訪問した、ハイテクの粋を結集したともいえる施設とは、明らかに対極にあります。
今回の研修を通して、誰もが納得をし受け入れるごみ処理方式とは一体何なのかを考えさせられた、決断を前にして、原点に思いを巡らせることのできた貴重な２日間でした。