月別: 2014年11月

平成１９年６月に制定された「地方公共団体の財政健全化に関する法律」（財政健全化法）に定められた、財政健全化を確認する指標は、４つあります。平成２５年度決算におけるその指標は次の通りです。

【①実質赤字比率】

標準財政規模に対して、一般会計の実質赤字の比率を示すものです。赤字でないため「実質赤字なし」となっています。

【②連結実質赤字比率】

標準財政規模に対して、一般会計に特別会計及び公営企業会計を連結した実質赤字を示すものです。赤字でないため「連結実質赤字なし」となっています。

【③実質公債比率】

①と②に加えて、一部事務組合や広域連合まで範囲を広げて、公債費の比率を示すものです。早期健全化基準２５．０％に対し７．１％となっています。平成２４年度が７．９％であったことから０．８％良化しています。

【④将来負担比率】

③に加えて、地方公社や第三セクターまで範囲を広げ、公債費や債務負担行為など将来に係る負担の比率を示すものです。早期健全化基準は３５０％となっていますが、負担比率はマイナスとなっているためポイント表示はありません。

指標の良化は、４つの指標算出の分母にあたる標準財政規模は、平成２４年度は２０５億２１，５５８千円であったのが、平成２５年度は２０６億６５４千円と大きくなっていることと、分子にあたる公債費が減少したことと基金の増加によります。本年度（平成２６年度）より、本格的に公共施設整備事業が着手されており、今後大きく指標が変化してくるものと思われ、これまで以上に財政健全化比率に注視していかなくてはならないと思っています。

以上で、平成２５年度決算関係の報告を終わります。

 

平成２５年度決算を審査するために、９月定例会で設置した三豊市議会決算特別委員会が、１０月１５日（水）・１６日（木）・１７日（金）・１１月１０日の４日間の日程で開催され、全ての決算案が承認されました。

 

決算規模は、一般会計歳入が３０８億１，５４７万６，６３５円で、歳出は２８９億８６１万１，７２８円となり、歳入歳出差引額は１９億６８６万４，９０７円となります。

また、８の特別会計歳入合計は１８０億６，０３７万８，４６９円で、歳出合計は１７７億３，１４０万円となっており、歳入歳出差引額は３億２，８９２万２，３６８円となります。

よって、一般会計と特別会計の合計額の決算収支状況は、歳入決算額４８８億７，５８５万５，１０４円から歳出決算額４６６億４，００１万７，９２９円を差し引き、差額は２２億３，５８３万７，２７５円となります。このうち、翌年度へ繰り越すべき財源７億９，９３９万４，０００円を差し引いた実質収支額は１４億３，６４４万３，２７５円の黒字となりました。なお、実質収支額の内訳は、一般会計が１１億７４７万９０７円、特別会計が３億２，８９７万２，３６８円となっています。

貯金に当たる基金は、平成２５年度末で１６６億５，４６１万円余となっており、前年度末と比べて１億７，６０７万円余の増加となっています。内、財政調整基金は７９億７００万円弱となっており、前年度末と比べ４億２，６００万円余の増加となっています。借金にあたる地方債は、一般会計及び特別会計合わせ、平成２５年度末で総額２７５億円弱で、前年比７億８，０００万円余の減となっています。

 

次回は、平成２５年度財政健全化判断比率について報告します。

 

閉会中の三豊市議会総務教育常任委員会が、平成２６年１１月４日（火）に開催されました。所管部局からの報告事項に対して、協議が行われました。

 

【政策部】

●地方分権改革に関する提案募集について

内閣府は、地方分権改革の一連の動きの中で、個性を生かした自立した地方をつくるため、地方自らの提案を募り、個々の地方公共団体からの改革を進めるため、「提案応募方式」を導入した。三豊市では、９件の国との事前相談の内、２件が提案の提出となった。　（１）「一般廃棄物収集運搬業の許可期限の延長」（環境部環境衛生課）：産業廃棄物処理業の許可優良事業者については２年延長され、７年となっている。同様に２年延長し、４年とすることを特例として認めてほしい。　（２）「適化法の補助金返還要件の緩和」：施設の有効活用を検討する中で、民間売却に際し補助金返還を求めず、事務処理の簡素化を図ってほしい。

●新市建設計画の変更について

合併特例債の借入期間が１０年から１５年に延長されることに伴い、新市建設計画を変更する必要がある。その手続きとして、合併時に期限を限った『地域審議会』を設置した自治体においては、それに諮らなければならない。しかし、『地域審議会』の役割がすでに終えたことを踏まえ、そこでの意見聴取を行わず、設置期間を平成２８年３月３２日から平成２７年３月３１日に変更し、実質廃止する。

●定住促進関係事業進捗について

①『若者定住促進・地域経済活性化事業』　４０歳未満の者を対象に、市内で住宅取得することに対し、費用の一部を補助する。事業対象額の２０分の１で上限１００万円。当初予算８０件×１００万円の８，０００万円に対して、問い合わせの急増で２５件分２，５００万円の増額を求める説明があった。

②『定住促進・学生宿泊支援事業』　市外の高校以上の学生の合宿を支援し、定住促進及び地方経済活性化を図る。指定宿舎（１１件）に２泊以上宿泊する１０名以上の団体に対し、１人１泊につき１，０００円の三豊市商品券を交付する。当初予算５０万円に対し、３０万円の増額を求める説明があった。

③『定住促進・短期滞在者支援事業』　市へ定住を準備・計画する市外の者に対し、滞在を支援する。当初１１４，０００円に対し、現在２４，０００円の交付。

④『住宅リフォーム・地域経済活性化事業（空き家バンク』　空き家バンク登録物件に対し、リフォームに係る費用の一部として、上限５０万円を補助する。当初予算１０件×５０万円の５００万円に対し、１０件分の５００万円の増額を求める説明があった。

その他、合併特例債の見通しについて報告があった。

 

【教育委員会】

●教育委員会制度について

平成２７年４月より始まる新教育委員会制度について説明があった。

〔教育行政の責任の明確化〕　①教育委員長と教育長を一本化した新たな責任者（新教育長）を置く。　②教育長は、首長が議会同意を得て直接任命・罷免を行う。　③教育長の任期は、３年とする（委員は４年）。

〔総合教育会議の設置、大綱の策定〕　①首長は、総合教育会議を設ける。会議は、首長が招集し、首長と教育委員会により構成される。　②首長は、教育の振興に関する施策の大綱を策定する。

〔国の地方公共団体への関与の見直し〕　①いじめによる自殺の防止等、緊急の必要がある場合に、文部科学大臣が教育委員会に対して指示ができることを明確化する。

●学校再編整備について

新設統合小学校建設事業関係の入札予定及び、教育関係の工事請負契約の報告があった。

 

【総務部】

●コミュニティバスについて

全１２路線の運行・収支状況の報告があり、３路線が維持基準を下回っている現状の説明と、利用向上の対応策が協議された。

●公文書管理について

歴史的価値のある公文書の適正な保存のため、文書館との連携と利用を明確化するため、「三豊市公文書管理条例」の制定を進める。

 

以上で、閉会中の総務教育常任委員会の報告を終わります。

三豊市議会運営委員会　視察研修の２件目、山口県山陽小野田市の報告をします。

 

山陽小野田市は、山口県の南西部に位置し、面積１３２．９９㎢　人口６４，０００人ほどの瀬戸内海に面した、「スエ器」の出土や製塩等で古くから栄えた歴史あるまちだ。近代にはいり、小野田セメント等が操業するなどし、セメントと石炭を礎に発展してきた。現在は、企業誘致や大学の開校等、新しい産業と教育の都市へと歩みを進めている。

山陽小野田市議会は、平成２４年４月に議会基本条例施行後、【公開度】　【住民参加度】　【運営改善度】　の三つの目標を掲げ議会改革に取り組んでいる。

【公開度】　は、※会議の公開：本会議、委員会を原則公開　※委員会記録の公開：ホームページで公開　※議案及び関連資料の公開：傍聴者に配布　※賛否の公開：議会だより及びホームページに掲載　※議会情報の公開：議会フェイスブック

【住民参加度】　は、※議会報告会の開催：毎定例会ごと、中学校区の６会場　※市民懇談会の開催：学校給食や議員定数等をテーマに、年間１０回ほど　※請願者の意見陳述：請願審査の充実　※市民モニター：来年度より実施

【運営改善度】　は、※代表質問制の導入：施政方針に対する質問で、３月議会より開始　※一問一答方式の導入：９月から導入　※執行部の反問権：論点を明らかにするため、質問の趣旨確認まで　※議決事件の追加：基本計画を審査　※議長任期を４年に：二元代表制の一翼　※予算決算の審査：予算決算常任委員会の設置

さらなる議会改革のため、平成２６年から　『議会のあり方調査特別委員会』　を設置している。目的は、「二元代表制の一翼として監視機能及び政策立案機能の強化のため」だ。検討項目は、４点ある。

１点目は、議会機能について＝（１）監視機能　ア．職員研修　イ．行政評価　ウ．議場の議席　　（２）政策立案機能　ア．政策立案及び提言：政策研究会の設置、議員間討議の充実、議会の付属機関の設置と活用、議会事務局の充実強化　イ．政策形成サイクル

２点目は、情報発信・情報収集・市民参加＝（１）情報発信　ア．傍聴者への議会資料の配布　　　イ．委員会中継　ウ．独自の市議会ホームページ　エ．市議会フェイスブック　　（２）情報収集　ア．自治会、諸団体対象政調会　イ．政務活動費　　（３）市民参加　ア．出前講座・子ども議会　イ．市民モニター

３点目は、議員報酬・議員定数について＝（１）議員報酬　　（２）議員定数

４点目は、災害時における議会の対応

検討項目のそれぞれに、今すぐ、中期、任期中といった３つのスパンに分け、検討スケジュールを定めている。

市民に対する議会の広報活動は、３種類設けている。〔議会報告会〕は議会が主催し、３班に分け６地区で開催（議会が市民へアプローチする形態）であり、〔市民懇談会〕と〔出前講座〕は市内で活動する団体及び１０人以上の市民グループの申し込みにより担当委員会が対応する（市民が議会にアプローチする形態）、としている。

「政策討論会」は、本議会が本来の政策討論の場ではあるが、議会運営上時間的制約があるため、議題を決めて公開の場で議員通しの討論会を行っている。基本的な流れは、先ず、会派代表等が議長に議題を申し入れ、次に議会運営委員会で議題を決定する。そして、議長が座長となり議事を進行する。この中で出された意見の活用は、先ず、常任委員会及び特別委員会における審査・政策立案をした後、執行機関への政策提言をする。また、その他議会における政策形成へ反映する。

山陽小野田市議会では、今後ともさらなる議会改革のため、議会のあり方調査特別委員会での検討項目を基に、議会運営委員会で２年ごとの条例検証（３５条）を行っていくこととしている。

 

タブレット端末を活用した議会運営や、パソコン持ち込み等ＩＣＴを活用した議会活動の取り組みなど、これまでの確かな実績と次への課題を見極めた議会改革の実践を知ることができた、有意義な研修でした。

今回の２件の研修で学んだことを、議会運営委員会の中で活かしていかなくてはなりません。

三豊市議会議会運営委員会の視察研修に、１０月２３日（木）と２４日（金）の２日間行ってきました。視察テーマは　《議会改革・議会運営について》　で、訪問したのは　佐賀県鹿島市　と　山口県山陽小野田市　の二つの市議会です。

１件目の　鹿島市　における研修報告をします。

鹿島市は、佐賀県の西南部に位置し、面積１１２．１０㎢　人口約３０．０００人の、有明海が東に広がる自然豊かな環境にある。日本三大稲荷の一つで年間３００万人程が参拝に訪れる祐徳稲荷神社や、地域おこしイベント「ガタリンピック」で有名だ。また、日本の生涯教育発祥の地といわれ、青年団活動の生みの親である田澤先生の生誕の地としても全国に名を知られている。

鹿島市における議会改革・議会運営の取り組みは、平成２０年に議会運営委員会で委員から議会基本条例の提案があったことにより、議運で勉強会を行い検討することから始まる。平成２１年に全員で構成する『鹿島市議会基本条例検討会』を設置、約１年をかけ平成２２年９月２４日「鹿島市議会基本条例」を全会一致で可決した。

現在、鹿島市議会が取り組む議会改革として、【議会報告・議場開放】　【政務活動費】　【議会だより・ＩＣＴ】　の３つのプロジェクトを設け、市民に開かれた市民が主役の議会を目指している。

条例制定後の影響とその変化は、㋐議会報告会の定期的開催の定着　㋑基本条例第１１条の定着　㋒議会だより・ＩＣＴプロジェクトの実績（議会だより予算の増額、議場パソコンモニター設置事業など）　㋓議場解放事業（市制６０周年事業として市民に議場開放）　がある。特に、㋑の基本条例第１１条　「市長等による政策等の形成過程の説明」　は、市長が提案する重要な政策に対し、６点の説明を求めるものとしている。　「⑴必要とする背景　⑵提案に至るまでの経緯　⑶総合計画における根拠又は位置付け及び整合性　⑷関係する法令及び条例等　⑸財源措置及び将来負担すべき経費　⑹政策等の効果」　により協議を行う。これによって政策水準を高め、その結果について　【確認書】　を交わしている。この　【確認書】　は、年度が替わり担当職員が異動となっても新たな担当者と交わすことで、協議事項に対する影響が継続するようになっている。

議会改革を進めるにあたり、議会運営委員会が担うべき役割と目標とする課題は、①議員間の自由討議（６条２項）：重要案件で全員協議会で活発な議員間討議を行なう。また、本議会の議案審議でも討論が活発になる。　②一般質問での映像利用（５条２項）：平成２６年度補正で　‟議場パソコンテレビモニター設置事業”　に導入予算がついた。　③議員提案：　‟鹿島市日本酒で乾杯を推進する条例の制定”　を行い、今後も議員提案の条例を増やしていきたい。

これまでの活動実績だけではなく、ユーストリームによるインターネット中継や一般質問での映像利用の試みなど、市民に分かりやすい議会情報提供に、挑戦的に取り組み続けていることが分かった。

 

その気になればすぐやれる、具体的な取り組み事例の示唆をいただきました。１件目の報告を終わります。