平成２４年９月定例会の私の一般質問の２件目は、 「外国語教育について」 です。
竹島や尖閣諸島の隣国との領土問題などは、日本人の島国ゆえのコミュニケーション力の弱さにあるのではないかと思えてなりません。
今回の質問は、そのような危機感によるものです。
【質問】
日本は既にグローバル世界の最前線から取り残されようとしている。
産業においては日本を代表する家電メーカーの業績悪化、教育においては日本の大学に対する留学者減少、日本人学生の研究者としての海外大学留学件数が世界水準から下回るなどの現実がある。
この現象は国力の弱体化ととられ竹島や尖閣諸島の領土問題として顕著に現れていると考えられる。
多様な世界的諸問題に対して、日本は立ち向かっていかなくてはならない。
そのための人材育成の手段の一つが、本年度より本格実施された小学校の外国語教育であると考えられる。
二点について質問する。
一点目は、どのような日本人を育てようとしているのか、目指す教育目標を問う。
二点目は、外国語教育推進事業の外国語指導助手（ALT）の役割について問う。
私は、世界との関係や領土問題など、大きなところで活躍できる世界に通用する人材の育成は、社会や行政の決まりごとや細かい制度のあり方に影響されると考えている。
これが、教育の基本だと思っているので答弁を求める。
【答弁】
三豊市の目指す子ども像は、二つある。
一つは、大志を抱き創造性を身に付け克己心をも持つどもで、もう一つが、挨拶とありがとうが言える子どもの育成だ。
この二つはなくてはならないものであると認識している。
特に挨拶はコミュニケーションの第一歩で、国籍が違ってもそこから人間関係が始まるため、外国語教育においては、小学校から中学校、高等学校への学習につながるコミュニケーションの素地をつくっていくことに重点をおいている。
二点目については、小学校の外国語教育は５、６年生の担任が行うことになっているが、今は、ALTを派遣している。
中学校は、言語や文化といった理解とコミュニケーションができることを目的としている。
先ず、会話ができることが大事なので、ネイティブのALTの力は大きいと思っている。
三豊市のALTは、報酬指導助手（JET）２名と民間委託助手３名の５名おり、各学校を回っている。
雇用の仕方の違いはあるが、いずれのALTも本当によくやってくれている。
ただ、雇用の形態の違いは活動内容の制約に関係する。
メリットとデメリットはそれぞれにある。
子どもとALTがふれあう時間を用意し、子どもが授業以外でも文化とか人間性を学び、コミュニケーション力が備わる方向で考えたい。
それは、JETの方があると思うので、ALT採用の時には学校現場のアンケートなどを参考にし、十分に検討をし判断していく。
２４年９月定例会の一般質問報告を終わります。
２４年９月定例会一般質問報告・１
平成２４年９月定例会が閉会して、運動会や敬老会、お祭、イベントなど慌しく出来事が過ぎ去っていきました。
今年は、これらの行事に加え、議会基本条例の制定に向けての 「市民と語る会」 があり、例年のような落ち着いた日々の訪れが足踏みしているように感じます。
少々遅くなりましたが、９月定例会に行った一般質問２件について報告します。
今回は、１件目の 「粟島航路の乗船料金について」 の報告です。
【質問】
２０１３年１０月５日より１１月４日の３１日間、 『瀬戸内国際芸術祭２０１３』 が、粟島を会場の一つの島として開催される。
また、昨今のよく生きることとは何かを求める離島生活人気が沸き上がる中、粟島は、新たな価値観と魅力で脚光を集めている。
瀬戸内国際芸術祭の発案者であるベネッセコーポレーションの福武会長は、瀬戸内の島々が、本来人がよく生きる場所としていかに相応しいのかを語っている。
真に “ベネッセ” よく生きるとは何かを考える場所をつくりたいと願い、アートによる新たな瀬戸内の島々の価値観を発信しようと考えた。
そして、この場所に世界の子どもたちが集まる場所をつくりたいと構想を重ねてきた。
私は、粟島はこれまでここを守ってきた人々や、よく生きることを求める世代、そして、次世代を担う子どもたちにとって、新たな価値観を生み出す可能性を秘めていると考えている。
人口増加時代の価値観ではなく、人口減少時代だからこそ求められる価値観を見出すことができないか。
このような考え方を基本として、この島に新たな活力をもたらす手立ての一つが、島民が置かれている交通インフラサービスの格差解消だ。
三豊市の交通インフラの市民サービスの核はコミュニティバスで、市内をいつでもどこへでも１００円で利用することができる。
しかし、粟島等に住む市民は乗船料金に大きな負担を強いられている。
そこで、 『瀬戸内国際芸術祭２０１３』 を契機として、乗船料金を島民は１００円として、さらに、子どもとともに来島する市民も、島民と同等料金とする仕組みを打ち出せないかを問う。
【答弁】
三豊市民である島民が大きな負担を強いられていることや、瀬戸内国際芸術祭等に向けた観光客誘致の施策が必要なことは承知している。
乗船料金については、今後とも、国の支援策の動向を見極め、国県と協力し、交通弱者の方々にも配慮し、離島航路改善協議会や事業者とも連携して、安心して生活できるよう努めていく。
粟島は、瀬戸内海でも特有の文化を持つ島だ。
歴史、景色、人間のこの島の持つ総合的な魅力が、三豊市民全体に提供できる利益はないのかや、この島の持つ資源で収入を生み出せないのかなど、新たな切り口で考えていかなければならないと思っている。
その大きなチャンスが、 『瀬戸内国際芸術祭２０１３』 だと捉えている。
この芸術祭は、島民にとっても新しい時代の挑戦だと思い、一緒に取り組んで欲しい考えており、乗船料金だけでなく、ありとあらゆる企画を投入して、芸術祭に臨んでいく。
１件目の報告を終わりますが、今後の展開として、今、子育て支援を切り口とした乗船料金の負担軽減策を模索しています。
世界の子どもたちとまでいかなくても、せめて三豊市の子どもたちがいつでも気軽に訪れたいと思えるような物語と仕掛けを創っていこうと、プロジェクトを立ち上げることとしています。
「市民と語る会」が開催されています
１０月６日付のこの場でお知らせしたように、１０月１５日（月）から連夜、三豊市議会による “議会基本条例制定へ 「市民と語る会」” が開かれています。
財田町、山本町、仁尾町と行われ、第４夜となる１０月１８日（木）は豊中町市民交流センターでの開催でした。
約５０名の市民の皆さんにご参加をいただき、議会の用意したパワーポイントと 『三豊市議会基本条例（案） 〔案文開設〕』 資料による説明、質疑応答が行われました。
・年一回以上の議会報告会開催の場所や回数とその方法
・議員定数及び議員報酬、政務調査費等の決定方法の確認
・政治倫理規定の具体性不足
・議会基本条例の見直し手続きのチェック者不在
・以上の様な質問が出ることは、議員一人ひとりのこの条例に対する考えが説明されていない表れだ
等、議会の存在と役割、さらに議員のあり方の本質を見据えた、意見と質問の数々をいただきました。
議会基本条例は、市民の皆さんとともに自分たちでこのまちをつくるという決意を大前提にして、議会が市民の皆さんと正面から向き合うことを約束するものです。
貴重な意見や質問をいただくことで、自らの手によるまちづくりが始まるのです。
これまでご参加いただいた市民の皆さんに、お礼申し上げるとともに、これから開催される詫間町、三野町、高瀬町の残る３夜も、多くの市民の皆さんのご参加をいただき、声をお寄せいただけることを願っています。
平成２３年度決算認定
三豊市の平成２３年度決算を審査する三豊市議会決算特別委員会が、平成２４年１０月１５日（月）にすべての議案を承認し閉会しました。
決算規模は、一般会計歳入が３０７億３，６７８万７，７５８円で、歳出は２８８億６，３６３万９，７７０円となっており、歳入歳出差し引き額は１８億７，３１４万７，９８８円となります。
また、１０の特別会計歳入合計額は１７６億６，３２６万２０１円で、歳出合計額は１６９億５，２６３万４，５５１円となっており、歳入歳出差し引き額は７億１，０６２万５，６５０円となります。
よって、一般会計と特別会計の合計額の決算収支状況は、歳入決算額４８４億４万７，９５９円から歳出決算額４５８億１，６２７万４，３２１円を差し引き、その差額は２５億８，３７７万３，６３８円となります。
この内、翌年度へ繰り越すべき財源５億７，８３８万５，０００円を差し引いた実質収支額は、２０億５３８万８，６３８円の黒字となりました。
なお、実質収支額の内訳は、一般会計が１３億４２５万８，９８８円、特別会計が７億１１２万９，６５０円となっています。
貯金に当たる基金は、平成２３年度末で１５２億２，０００万円余となっており、前年度末と比べ１３億１，０００万円余の増加になっています。
内、財政調整基金は６６億５，０００万円弱となっており、前年度末と比べ５億４，５００万円の増となっています。
借金に当たる地方債は、平成２３年度末で２６６億７，０００万円余で、前年比６．６億円ほどの減となっています。
特別会計債２３億円余を加えると、総額は２８９億８，０００万円余となっています。
以上で、平成２３年度決算の概要報告を終わります。
視察研修の受入 「トンネルコンポスト方式」
連日、他市議会からの行政視察があり、担当委員会の民生常任委員長として出席しています。
１０月１１日（木）は、埼玉県狭山市議会会派 『新政みらい』 の３名、１２日（金）は、兵庫県加古川市議会会派 『新政会』 の１０名の議員の皆さんが、視察研修に訪れました。
たまたま二つの会派とも同じような名称（三豊市議会にもよく似た・・・）で、申し合わせたように視察事項も 「トンネルコンポスト方式」 であり、こんなこともあるのだと不思議な感じがしています。
８月２１日付けのこの場でも書き込みましたが、視察研修は 「訪問するもヨシ！」 「受入るもヨシ！」 です。
他市議会の議員さんからの質問の数々で、これまで積み重ねてきた議論の数々を思い返し復習できることは、それぞれの事業の争点と論点の本質を、改めて鮮明にすることができます。
三豊市の “家庭から出る燃やせるごみ” と “事業所から出る生ごみ” １０，０００ｔ余／年 の処理のために、 【日本初の方式】 【民設民営】 【建設場所】 【バックアップ機能】 など、乗り越えるべきハードルは現前とあります。
１０月１６日（火）にも、岐阜県各務原市議会からも 「トンネルコンポスト方式」 の行政視察が予定されているようです。
【日本初】 の注目度は抜群です。
三豊市というこのまちに相応しい方式として、実現に向けて、ますます確かな検証を積み重ねていかなくてはなりません。
“祭” と “まつり”
祭（まつり）漬の週末でした。
１０月６日（土）と７日（日）の２日間、私の住む地域の氏神さんの秋の大祭が行われ、五穀豊穣と商売繁盛、家内安全と健康を感謝するとともに祈念する神事が、厳かに営まれました。
これにあわせ、３台の太鼓台（ちょうさ）が勇壮に奉納されました。
本祭の７日の夜は、豊中地域の太鼓台１５台が大型商業施設である 『ゆめタウン三豊』 に結集し、 「とよなか秋のまつり」 が開催されました。
８回目となるこのまつりは、ここに開催場所を移して３回目となります。
回を重ねるごとに、三豊市内はもとより県内外にも広く知られるようになったようで、これまでの最高の人出となり、三豊市を代表する “まつり” に成長しました。
このような現実にあり、神事としての “祭” の太鼓台奉納と、イベントとしての “まつり” のあり方を問い直す時期に来ていると感じています。
“まつり” への参加にはやる余り、本来の太鼓台の目的である神事を軽く扱っているのではないかと、誤解を与えかねない情況が見えてきたからです。
誰もが自らの置かれた立場や役割を、懸命に務めようとしています。
この努力を無にすることなく、さらなる発展の力に転化しなければなりません。
継続とは変化です。
“祭” と “まつり” のために 「とよなか秋のまつり」 は、形を変え、姿を変え、まちづくりの象徴として末永く継続できるよう変化し、進化し続けなくてはなりません。
“祭” と “まつり” 関係者の皆さんご苦労様でした。
次の段階へ歩みを進めて行きましょう。
市民と語る会
三豊市議会は、議会改革特別委員会を中心にして、地方分権時代に対応できる地方議会となるために、議会改革を推進しています。
先だって９月定例議会初日の９月６日には、三豊市の適正な議員数は如何ほどなのかの議論の結果、次回の市議会選挙から定数を４名減の２２名とすることを決定しています。
また、もう一点の主要課題である議会の役割と市民との関係を明文化する “議会基本条例” が、早期制定に向けて議員全員参加で作業が進められています。
そのための手続きとして、この条例の趣旨説明をするために、 『市民と語る会』 を計画しています。
日程は、１０月１５日（月）の財田町を始めとして２３日（火）までに、７ヵ所で開催することとしています。
できちゃった条例にしないためにも、議員一人ひとりの意識改革と市民参加が求められます。
多数の市民の皆さんの参加をお待ちしています。
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平成２３年度決算 財政健全化判断比率
９月定例会で設置を決定した三豊市議会決算特別委員会（坂口晃一委員長）が、１０月１日（月）・２日（火）・３日（水）・１５日（月）の４日間の日程で開催中です。
平成１９年６月に制定された 「地方公共団体の財政の健全化に関する法律」（財政健全化法） で定められた、４つの財政健全化比率の指標は、平成２３年度決算で４回目となります。
次のようになっています。
【①実質赤字比率】
標準財政規模に対して、一般会計の実質赤字比率を示すものです。
三豊市は赤字ではないので 「実質赤字なし」 となっています。
【②連結実質赤字比率】
標準財政規模に対して、一般会計に特別会計及び公営企業会計を連結した、実質赤字の比率を示すものです。
【③実質公債比率】
①と②に加え、一部事務組合や広域連合まで範囲を広げて、公債の比率を示すものです。
早期健全化基準 ２５．０％ に対し ８．４％ で、平成２２年度 ９．６％ であったことから １．２ポイント良化しており、健全化を強めています。
【④将来負担比率】
③に加え地方公社や第三セクターまで範囲を広げ、公債費や債務負担など将来に係る負担の比率を示すものです。
早期健全化基準 ３５０．０％ に対し ６．２％ で、平成２２年度 ２１．６％ であったことから、１５．４ポイント良化しており、健全化を強めています。
すべての指標算出の分母に共通する標準財政規模は、平成２年度は２１２億４１，４７０千円であったのが、平成２３年度は２０７億７０，１１４千円と小さくなっています。
その上でなお、指標のいずれもが良化しているのは、公債費の減少と基金増加によって分子が小さくなったからだといえます。
合併特例が利いている間に、さらなる健全化を進めていかなければなりません。
社会福祉協議会の新たな力
少子高齢化が顕著となっている社会状況にあって、これまでには認識されていなかった福祉の領域が拡大しています。
誰もがそのことに気付いているのでしょうが、支援を必要とする市民に対する対応は、一体誰がするのでしょうか。
社会福祉法人 三豊市社会福祉協議会の評議員会に出席して、そんな思いが強くなってきました。
市町合併以来社協は、旧７町で取り組まれてきた事業を、それぞれの責任において継続維持し、活動してきました。
一方では、社会の要請は、新たな領域へ踏み込むことを求めているようです。
青年後見人制度や甚大な自然災害時におけるボランティアセンター管理運営等、これまでの福祉活動とは性質を異にする新たな取り組みの期待が膨らんでいるように思えます。
社会福祉法人 三豊市社会福祉協議会が、これからのこのまちの福祉を現場で支える幹として、組織と人材がパワーアップするよう導いていきたいと考えています。
９月定例会が閉会
三豊市議会９月定例会は、９月２６日（火）をもって２２日間の会期を終了しました。
審議された議案は、２４議案と農業委員の推薦１件でした。
議案第１１５号 「平成２４年度三豊市水道事業会計補正予算（第１号）」 は、付託された建設経済常任委員会において、賛否を問う採決によって可決されたことにより、本議会では起立採決が行われ、賛成多数で可決されました。
また、農業委員の推薦は、異議が出されましたが原案通り承認されました、
なお、他の議案は、全会一致で原案可決されました。
一般会計予算は、補正額１１億１，４８１千円で、補正前予算額２７５億５，９１４千円に増額され、補正後予算額は歳入歳出ともに２８６億７，３９５千円となりました。
歳入の主なものは、地方交付税３億１７，７９２千円と繰越金１２億５４，２５８千円で、繰入金は公共施設整備基金の４億１６，０００千円の減と、財政調整基金繰入金の１億１６，５２１千円の減などとなっています。
歳出の主なものは、
【総務家】 ５，３１２千円
防災一般事業 ２，４５４千円
院展免許証自主返納事業 ８００千円 他
【管財課】 ７，５５３千円
公有財産管理事業 ４，９６７千円
詫間支所管理事業 ２，３００千円 他
【施設管理課】 ４，９６７千円
たかせ天然温泉管理基金管理事業 ３，３１９千円
たくまシーマックス管理基金管理事業 ８４０千円 他
【企画財政課】 ７億９２，０１８千円
財政調整基金積立 ７億８４，０５１千円
地域情報化事業 ６，５３４千円
三豊中学校交付税配分１，０８３千円 他
【産業政策課】 １１，４８９千円
観光振興事業 ７，５８４千円
企画一般管理事業 ２，９８５千円
中小企業振興事業 ６２０千円 他
【税務課】 １５，０００千円
賦課徴収一般事業 １５，０００千円 他
【環境衛生課】 １億１０，７６６千円
火葬場建設事業 １億５，３６４千円
地球温暖化防止対策事業 ５，０００千円 他
【健康課】 ▲２７１千円
後期高齢者特会繰出金 ▲１，０５９千円
保健センター管理事業 ６１６千円 他
【介護保険課】 ▲３，３５８千円
介護保険特会繰出金 ▲３，３５８千円 他
【子育て支援課】 ４，２６８千円
放課後児童クラブ運営事業 ２，５２６千円
母子自立支援事業 １，６４５千円 他
【農業振興課】 １，１４３千円
耕作放棄地再生対策事業 １，０２７千円 他
【土地改良課】 ３７，６９３千円
単県土地改良事業 ２６，７９３千円
三観広域最終処分場受託事業 ７，９００千円 他
【建設課】 ９４，９２０千円
市道維持管理事業 ５９，２００千円
市管理河川維持事業１２，０００千円
単独災害復旧事業 １４，６２０千円
単独道路橋梁新設改良事業 ９，１００千円
【港湾水産課】 １３，４０２千円
漁港維持改良事業 １２，５００千円
港湾管理費 ９０２千円
【教育総務課】 ３５，７５１千円
学校施設耐震化推進事業 ３５，７５１千円
【学校教育課】 ８，１８５千円
小学校総務管理事業 ３，９２５千円
小学校施設管理事業 １，６５４千円
中学校教育振興事業 ８０３千円 他
【学校給食課】 ６，３０４千円
豊中町学校給食センター運営事業 ３，６５８千円
松崎小学校給食運営事業 ２，４１２千円 他
【生涯学習課】 ４，２０７千円
体育施設管理事業 ２，０００千円
詫間町市民運動場管理運営事業 ８２５千円 他
一般会計の主なものは以上です。
７つの特別会計で補正予算が計上されましたが、いづれも繰越金の確定や移動に伴う人件費関係です。
企業会計では、冒頭にふれた水道事業会計で、窓口業務の水道局料金センター業務委託の９，５００千円の増額がありました。
取り急ぎ、９月定例会の報告とします。